宁德市2010年度政府信息公开年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）以及2010年度各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，复议、申诉和诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，需要说明的事项与附表七部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起，至2010年12月31日止。本报告的电子版可在宁德市人民政府门户网站“中国·宁德”（http://www.www.ty-electronic.com/）下载。如对报告有疑问，请通过“中国·宁德”门户网站的政府信息公开意见箱反映或直接与宁德市人民政府办公室政府信息公开科联系（电话：0593—2076339，电子信箱：ndzfxxgk@126.com）。

一、概  述

公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。2010年，本市各级各部门坚持“以公开为原则、不公开为例外”，认真贯彻落实《条例》和省政府办公厅的部署，以深化公开内容为核心，进一步拓宽公开渠道，夯实工作基础，政府信息公开各项工作取得了新进展。

（一）财政性资金公开情况

一年来，我市各级各部门坚持依法公开、注重实效、有利监督的原则，以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高资金公开透明度，积极稳妥的推进财政性资金信息的公开。一是稳妥有序地推进财政预、决算信息公开。认真贯彻《预算法》及其实施办法，以政府预算、部门预算、预算执行等内容为重点，及时公开经人大审议通过的政府预算、决算报告等信息，并做好财税政策和预算执行情况解读工作。二是进一步增强政府采购信息公开力度。不断完善政府采购信息公告制度，及时规范发布政府采购信息，主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，公开政府采购招标业务代理机构名录，招标公告及更改事项、邀标资格预审公告、评标结果、中标公告等招投标信息，推动政府采购过程公开透明。三是加大与广大群众密切相关的财政信息公开力度。将行政事业性收费目录，公开收费项目、收费标准、收费情况等进行公开，接受社会公众监督。凡发生变更的收费项目，变更后及时向社会公开。依托宁德市住房公积金管理中心网站，公开市、县住房公积金缴存与使用主要业务指标，方便缴存职工和单位查询与自身相关的公积金缴纳使用情况。

（二）规划及政府投资项目、行政审批过程公开情况

依托“中国·宁德”门户网站建立的专题专栏发布项目建设和行政审批相关信息，让群众及时了解我市重大项目的进展情况，以及各单位行政审批项目名称、办理条件、办理流程等相关信息。一是发布年度国民经济和社会发展计划报告和计划表，公开国民经济和社会发展中长期规划，城市总体规划、分区规划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划。二是及时发布我市政府投资的重点项目情况，公布年度重大建设项目计划及其实施进展情况，公布年度为民办实事项目建设的进展情况。三是通过网上“行政审批大厅”公开行政审批项目名称、办理依据、办理条件等信息，方便公众办理，实现了各审批环节信息的全程透明、全程监督。

（三）重大公共政策决策过程、政策解读及执行公开情况

一是扩大公众有序参与。在制定涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策过程中，通过政府门户网站“在线访谈”栏目、新闻媒体等途径广泛征求社会各方意见并及时答复公众咨询，推动公众积极有序参与。二是加大政策公开力度。及时公开涉及社会公众利益的公共政策、产业政策和重要事项，积极做好政策解读，提高“保增长、促民生”等政策发布实效，提高政策的执行力和公信力。

（四）公共服务类信息公开情况

根据《条例》和省政府办公厅的要求，积极推动法律法规授权组织及邮政、通讯、供水、供电、燃气等公共企事业单位的信息公开。围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素，重点公开收费标准、缴费查询、报装报修服务、经营许可、用电咨询、服务流程等内容。

（五）政府信息公开渠道建设情况

我市充分发挥政府门户网站的第一平台作用，以“中国·宁德”门户网站为核心，通过技术提升和改造不断完善网站功能。继续加强各县市、单位网站（网页）政府信息公开专栏建设，丰富政府信息公开内容，强化公众参与，积极发挥政府门户网站与公众交流沟通的桥梁作用。同时，充分借助报刊、政府公报、电子政务外网、两管查阅场所、政务公开栏等公开渠道，方便群众查阅和获取政府信息。

（六）建立健全政府信息公开长效机制

一是加强领导，推动工作持续有力发展。全市各级各部门切实加强对政府信息公开工作的领导，均已确定分管领导、明确工作机构，充实工作人员，保障必要工作经费，并完善信息公开相关配套制度。二是规范工作机制，确保信息安全。进一步规范依申请公开行为，做好有关行政复议和行政诉讼工作；进一步加强信息发布协调和保密审查，在提高政府工作透明度的同时，确保政府信息的安全；进一步规范公文类信息备案管理，逐步实现对全市、区县、乡镇三级政府机关公文的备案管理。三是加强分析指导，夯实数据指标。认真执行政府信息公开情况统计分析制度，要求各级各部门在每季度第一个月的5日前通过“福建省政府信息公开情况统计报表报送系统”报送本单位上个季度信息公开的有关数据，根据各单位报表认真分析有关数据，汇总后上报省政府办公厅。四是加强学习培训，提高业务水平。2010年9月中旬，在寿宁举办全市政府信息公开工作座谈会，采取以会代训的形式，对新调整后的各县市工作机构分管领导和工作人员进行业务培训。五是加强监督检查，巩固工作成果。定期组织人员巡查各单位的信息上网公开情况，对发现的问题加强沟通，督促改进。我们还采取印发《政府信息公开工作动态》的方法，推广有关单位的工作经验，以点带面，推动工作全面开展。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量

我市各级各部门对政府信息进行了梳理和编目，2010年共制作、获取政府信息62109条。其中，主动公开信息26775条（其中，本级政府及其工作部门主动公开信息6204条，各县（市、区）政府及其工作部门主动公开信息20571条），依申请公开信息12415条，不予公开信息22919条。主动公开信息中，机构职能类信息4460条，占16.66%；政策、规范性文件类信息3645条，占13.61%；规划计划类信息1524条，占5.69%；行政许可类信息2053条，占7.67%；重大建设项目、为民办实事类信息1533条，占5.73%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1134条，占4.24%；国土资源城乡建设环保能源类信息1390条，占5.19%；科教文体卫生类信息2545条，占9.51%；安全生产应急管理类信息2780条，占10.38%。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况

1、机构职能类。主要公开了各级各部门的机构设置、主要职能、领导分工、工作规则和人事任免等信息。如《宁德市人民政府关于调整市政府主要领导兼任职务的通知》（宁政文〔2010〕160号）、《宁德市人民政府关于章华翰等任职的通知》（宁政文〔2010〕365号）。

2、政策、规范性文件类。主要公开了各级各部门制定的各类规范性文件。涉及到农林水渔、经贸工交国资管理、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政、人防口岸海防、人事编制审计监察等等方面信息。如《宁德市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》（宁政〔2010〕9号）、《宁德市人民政府批转宁德市工商局关于培育扶持企业上市的若干意见的通知》（宁政文〔2010〕369号）和《宁德市人民政府办公室转发市建设局关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》（宁政办〔2010〕56号）等。

3、规划计划类。主要公开了市人民政府和各县（市、区）政府《政府工作报告》、《国民经济和社会发展规划纲要》、《经济和社会发展统计公报》、《财政预、决算报告》和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划及其执行情况。如《宁德市人民政府关于下达2010年国民经济和社会发展计划的通知》（宁政文〔2010〕76号）。

4、行政许可类。主要公开了各级各部门制定的行政许可事项目录和依据，行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况。如《宁德市交通局关于同意筹建福安市烨昌船务有限公司从事福建省内普通货物运输的批复》（宁交〔2010〕21号）。

5、重大建设项目、为民办实事类。主要公开了各级各部门重大建设项目基本情况、重大建设项目建设情况和为民办实事项目情况。如《宁德市人民政府关于公布2010年度市重点项目名单的通知》（宁政文〔2010〕58号）和《宁德市人民政府关于组织实施2010年造福工程的通知》（宁政文〔2010〕230号）。

6、民政扶贫救灾社会保障就业类。主要公开了各级各部门制定的扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等信息。如《宁德市人民政府办公室关于转发宁德市2010年减轻农民负担工作实施意见的通知》（宁政办〔2010〕89号）、《宁德市人民政府关于印发宁德市社会保障卡项目建设实施方案的通知》（宁政文〔2010〕110号）和《宁德市人民政府关于迅速做好灾后农业生产自救工作的通知》（宁政文〔2010〕233号）等。

7、国土资源城乡建设环保能源类。主要公开了各级各部门制定的关于国土资源城乡建设环保能源方面的信息。如《宁德市人民政府办公室关于批转蕉城南北路沿街建筑“平改坡”及景观整治实施方案的通知》（宁政办〔2010〕300号）和《宁德市人民政府关于进一步加强工业企业结构减排和深度治理工作的通知》（宁政文〔2010〕359号）等。

8、科教文体卫生类。主要公开了各级各部门制定的关于科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生监督检查等方面的信息。如《宁德市人民政府关于全面推进高水平高质量普及九年义务教育工作的意见》（宁政文〔2010〕262号）和《宁德市人民政府办公室关于确定新增蕉城区等4个县（市、区）实施基本药物零差率销售试点的通知》（宁政办〔2010〕177号）等。

9、安全生产应急管理类。主要公开了各级各部门制定的关于安全生产和应急管理信息。如《宁德市人民政府办公室关于进一步加强安全生产工作的通知》（宁政办〔2010〕86号）、《宁德市人民政府办公室转发安监总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（宁政办〔2010〕301号）和《宁德市人民政府办公室关于开展应急资源普查的通知》（宁政办〔2010〕131号）等。

（三）政府信息公开的载体建设情况

政府信息公开载体是群众了解、获取、利用政府信息的重要渠道，是推动政府信息公开工作扎实、全面、深入开展的重要途径，也是衡量政府信息公开工作水平的重要标尺。我市高度重视政府信息公开载体的建设工作，始终坚持便民、利民的原则，积极构建虚实结合、方便快捷的公开渠道，不断提升信息载体在政府信息公开工作中的作用。

1、抓门户网站建设，丰富公开内容。一方面，加强政府门户网站的“政府信息公开专栏”的建设，通过学习借鉴省内外其他设区市政府门户网站的信息公开栏好的做法，对我市政府信息公开专栏进行补充和完善，以方便群众查阅。一是添加公开单位。比对其他城市的机构设置，增加了一些原本未列入我市首批政府信息公开的单位，并指定专人对这些单位进行指导检查；二是删减空白链接。针对一些单位因为工作性质比较特殊而没有开设网页，以及公共企事业单位政府信息公开工作尚未开展而造成了目录中存在许多空白链接的情况，及时对这些空白链接进行了删减处理，使整个目录更加简洁实用，并确保了目录内每个栏目都能有效链接；三是修改栏目页面。将各部门的信息公开目录、信息公开指南和依申请公开等三个子栏目移至市政府的信息公开目录之下，实现了“一站式”链接。四是开播政务访谈。充分发挥政府网站的第一平台作用，开通“政务访谈”视频直播栏目，注重听取民意，集中民智，定期不定期邀请有关部门负责同志，就群众关心、社会关注的热点、难点问题通过视频直播的方式与网民进行互动交流。目前该栏目已开播16期，取得良好的社会效果。省电视台《新闻启示录》栏目对此进行了专题报道。各县（市、区）政府、市直有关单位也都把网站作为政府信息公开的第一平台，依托政府门户网站开设“政府信息公开专栏”。截至2010年12月底，全市已开设政府信息公开网页432个。2010年度通过网站公开政府信息近2.5万多条，专栏页面访问量达440余万人次。

2、抓纸质媒体建设，拓展公开形式。一是围绕办刊宗旨，公开公文信息。《宁德市人民政府公报》作为市政府信息公开另一个重要平台和载体，禀承“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”的办刊宗旨，发挥政府公报在政府信息公开中的权威性和标准文本作用，及时刊登市政府重要工作部署和市政府及其所属部门主动公开的重要政府工作信息。2010年，《公报》出刊12期，刊登重要政府信息300多条，字数近百万字。二是坚持面向基层，实行免费赠阅。《公报》增加了印刷数量，扩大了赠阅范围，在继续给每位市人大代表和政协委员寄送政府《公报》的基础上，向全市各乡镇（街道）政府信息公开工作分管领导和工作人员以及我市借重的两院院士，全市128个社会主义新农村建设县级试点示范村免费赠阅《公报》。

3、抓查阅场所建设，方便群众查阅。公共查阅场所是我市政府信息公开的重要方式之一，今年进一步加强了档案馆查阅场所设施建设，使之能更好地为民众服务。一年来，市档案局及时将已接收进馆的政府公开信息编目、上架，导入信息利用平台，为公众提供纸质文本和电子文本的利用服务，对已接收进馆的、不同部门的政府信息进行系统整合，及时更新政府公开信息内容，提高政府信息的准确率和利用率。同时，加强档案网站建设和电子文件中心建设，将查阅场所纳入档案馆对外服务的一个窗口，为社会各界查阅和获取信息提供便利。各县市也都落实了公共查阅场所，相关设备已配备并投入使用。截至2010年12月底，全市向各级公共图书馆、国家档案馆送交主动公开的政府信息2万余条，2010年度两馆接待群众1200余人，查阅信息1600多条。

4、其它便民渠道。将宁德市政府门户网站“中国·宁德”进行改版。改版后的网站设有5个一级栏目和60个辅助栏目，集中公布了政府信息公开、政府工作动态、网上办事、网上审批大厅等栏目。市民可通过市长信箱、效能投诉、网上信访、建言献策等互动栏目反映热点、难点问题，实现了政府和市民之间的互信、互动。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）受理依申请公开的数量

2010年度，全市各级各部门共收到政府信息公开申请230件，其中市政府、市政府办收到5件，县（市、区）政府收到62件，各级部门收到163件。自政府信息公开工作开展以来，全市各级各部门共收到政府信息公开申请2507件。

2010年全市各级各部门收到的政府信息公开申请中，当面申请170件，占73.91%；以网上提交表单形式申请30件，占13.04%；以电子邮件申请5件，占2.17%；以传真形式申请2件，占0.87%；以信函形式申请23件，占10%。

市政府、市政府办公室收到的5件政府信息公开申请中，网上申请4件，占80%，当面申请1件，占20%。申请内容主要涉及工作调动、拆迁安置补偿、土地征用、受灾补助、劳动就业等方面。

在各县（市、区）中，申请量列前三位的分别是屏南县、柘荣县和福安市。申请的内容主要涉及林业、农业生产、劳动就业、交通、财政、土地征用、房屋拆迁与补偿、招投标等方面。

（二）受理办理情况

2010年度，我市各级各部门共收到230件政府信息公开申请，已经全部依法予以答复。

其中，“同意公开”的191件，占83.04%；“同意部分公开”的28件，占12.17％；“不予公开”的1件，占0.43%；以“不属于政府信息”、“ 政府信息不存在”、“ 非本机关掌握政府信息”、“申请内容不明确”等其他形式答复的10件，占4.35%。

（三）“不予公开”的政府信息情况

我市的1件“不予公开”信息涉及招投标内容，属于依法受保护的商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息，经征求相关单位意见后决定不予公开。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我市各级各部门对依申请公开政府信息请求而提供政府信息均未收取任何费用。

五、申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2010年蕉城区政府因政府信息公开被申请行政复议1件。行政复议原因：飞鸾镇新瓷居委会向蕉城区海洋与渔业局申请公开“游艇产业园区区域建设用海项目”的立项、用海、环评等有关批准文件和该项目国家海洋局的许可批准文件等信息。蕉城区海洋与渔业局按程序告知申请人其所申请的信息不属于该局公开的范围。新瓷居委会不满意其答复向蕉城区政府提起行政复议。行政复议结果：驳回飞鸾镇新瓷居委会的行政复议申请。

2010年全市未发生因政府信息公开提起行政诉讼和提起行政申述、举报的情况。

六、存在的主要问题及改进情况

（一）存在的问题和困难

1、工作机构人员流动性大。全市九县（市、区）、东侨开发区和绝大多数市直部门虽然都设立了专门工作机构负责政府信息公开工作也配备了工作人员，但工作人员多为兼职，许多兼职人员往往刚通过培训熟悉了工作，因为其他工作的需要而离开政府信息公开工作岗位，人员流动性大，培训难度大，影响了工作的延续性。

2、公开形式有待多样化。各级各部门较重视通过网站公开政府信息，适合农村群众查阅的公开形式不够丰富。同时，各级行政机关向各级国家档案馆、公共图书馆送交政府公开信息的工作也需要进一步加强。

3、工作开展不平衡。个别县（区）和单位的政府信息公开工作由于领导重视不够，导致经费与人员不够落实，公开信息随意性较强，公开信息量较少，信息公开工作仍停留在浅表层面，工作的主动性和积极性有待加强。

（二）解决办法和改进措施

下一阶段要针对工作中存在的问题和不足，采取有力措施，认真加以改进，重点抓好以下几项工作：

1、丰富公开形式。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用。继续提升档案馆、图书馆等各类公共查阅点、政府公报、短信平台、电子信息屏、政务公开栏等现有公开渠道的服务，探索与公共服务平台相结合的其他公开形式，因地制宜，方便公众查阅和获取政府信息。

2、深化公开内容。重点推进公权力大、公益性强、涉及面广、社会公众关注度高的政府部门的信息公开。加大公共服务类信息公开力度，方便市民生活和企业生产。加大财政性资金公开力度，提高社会公共资金公开透明度。加大规划及政府投资项目公开力度，促进行政审批透明。加大重大政策措施执行情况的信息公开力度，稳步推进行政执法结果公开。

3、加强学习培训。继续加大培训力度，采取集中授课、开办讲座、座谈研讨、以会代训等多种形式，扩大培训层面，提升各级领导干部、工作人员的政府信息公开工作水平。

4、健全长效工作机制。制定政府信息公开工作考核评议和监督检查办法，把政府信息公开工作纳入绩效考评体系，定期或不定期地对各级各部门的政府信息公开机构人员配备和政府信息公开工作实施情况进行监督检查，对工作不落实或不到位的，责令限期整改，对整改不合格的，进行通报，并按照规定严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

5、加强调研力度。积极深入基层开展调研活动，加大对基层政府信息公开工作的指导、监督力度。加强与各地政府信息公开工作开展较好的设区市的交流学习，借鉴他们先进的经验和成熟的做法，不断推进我市政府信息公开工作开展。

七、说明与附表

（一）说明

本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息没做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

（二）附表

宁德市2010年度政府信息公开统计表