各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市直有关单位：

　　为切实做好我市松材线虫病防控工作，进一步遏制疫情扩散传播，达到基本“消除疫情存量，控制疫情增量”的目标，根据《福建省林业厅关于印发福建省2017-2019年松材线虫病除治总体方案的通知》（闽林综〔2017〕2号）和《福建省林业厅关于下达2018年松材线虫病防治任务的通知》（闽林文〔2017〕111号）文件精神，特制定《2018年度宁德市松材线虫病防控实施方案》，经市政府同意，现印发你们，请结合各地实际，认真抓好实施。 

宁德市人民政府办公室

　　                           2018年4月8日  

　　（此件主动公开） 

 

2018年度宁德市松材线虫病防控实施方案 

前  言 

　　为进一步做好本市松材线虫病防控工作，有效遏制疫情扩散传播，根据《中华人民共和国植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等法律法规和《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》（闽政办〔2015〕61号）、《福建省重大林业有害生物灾害应急预案》精神，结合本市松材线虫病发生现状和防控工作实际，并借鉴国内外疫情防控实践经验，达到基本“消除疫情存量，控制疫情增量”，更好地保护森林资源和国土生态安全的目标，特制定本方案。 

　　一、基本情况 

　　（一）基本概况 

　　宁德市位于福建省东北部，俗称“闽东”，北部与浙江省交界，东与台湾隔海相望，南与福州市接壤，西邻南平市，是福建省重要的革命老根据地，也是海峡西岸重要的经济建设区域。全市林地面积1490.04万亩，占土地总面积1960.15万亩的76.01%，其中有林地面积1332.15万亩，森林覆盖率67.96%；林分蓄积量4602.5万立方米。林业在我市生态文明建设、生态环境保护，促进经济社会稳定、健康、可持续发展中发挥着不可替代的作用。 

　　宁德市属亚热带海洋性季风气候区，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑。典型植被为常绿阔叶林，长期演替为次生常绿阔叶林。但受传统造林经营模式影响，人工针叶林比例较大，现有林分中，松林面积占比过半；虽然近年造林绿化中营造混交林比例增大，但全市森林资源中马尾松纯林面积仍然较大，抵御自然灾害能力较弱，且随着经贸交流日趋活跃，气候变化异常，森林资源和生态安全遭受松材线虫病等外来危险性林业有害生物侵染破坏的风险极大。 

　　（二）2017年度疫情发生情况及主要防治措施、成效 

　　据2017年秋季普查，全市松枯死木发生174785株，松材线虫病发生面积20421亩，乡镇级疫点20个，与2016年秋季普查数相比，枯死木增加17516株，松材线虫病减少14023亩，乡镇级疫点增加3个（详见附件1）。 

　　2017年度全市共完成松枯死木清理除害189093株、采伐改造26046亩；完成松墨天牛综合治理：以菌治虫55796亩、以虫治虫5048亩、以鸟治虫7000亩、药物防治23025亩、诱捕器挂设1583个、诱木设置770处（详见附件2）。 

　　并发现寿宁县、柘荣县存在疑似松材线虫病疫情，防控形势依然严峻。 

　　我市高度重视，多次召开会议，强调松材线虫病防控工作的紧迫性和重要性，编制了全市《2017年度松材线虫病防控实施方案》和《2018-2020年松材线虫病除治总体方案》，及时下发了《宁德市人民政府办公室关于进一步做好松材线虫病防控工作的紧急通知》（宁政办〔2017〕95号）、《宁德市人民政府办公室关于切实做好松材线虫病防控工作的紧急通知》（宁政办〔2017〕294号），要求明确任务，落实整改，强化责任，加快进度，保障投入，加强督查。 

　　各级政府和林业主管部门投入大量人力物力财力，采取政府购买服务方式或组织专业队，开展社会化防治，加大采伐改造、枯死木清理力度及松墨天牛综合防治。采取监理制，聘请第三方进行除治工程监理，对采伐山场加强监管。各乡镇派专人对疫木进行现场监管，确保疫木堆烧安全和防止流失。组织森林公安、执法大队人员对除治山场周边道路进行巡查，杜绝疫木人为流失。市重大动植物疫情防治指挥部林业办公室多次组织开展防控工作督查，针对松材线虫病防控工作滞后，措施不力，舆情关注的县发函要求其要抓紧整改，促进措施到位，确保工作落实。 

　　我市组织开展了松木及其制品检疫检查专项行动、木材加工企业整治专项行动、“双随机、一公开”执法行动，对全市加工、经营和调运、使用松木及其制品的企业和园林绿化、林木种苗企业进行专项检疫执法检查。全市检查企业514家，共发现违规调运案件7起，立案查处4起。打击震慑了违反《植物检疫条例》的违法行为。 

　　加大宣传力度，与全市有关单位联合开展了“保障国门生物安全，建设绿色和谐家园”、“生态福安 美丽乡村——国门生物安全乡村行”、“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”等宣传活动，宣传外来有害生物入侵的危害及应对措施等生物安全相关知识，提升群众对防范生物入侵重要性的认识，为我市构建优良生态环境提供有力保障。 

　　市、县林业局还积极举办松材线虫病防控技术培训班，组织市、县森防站、疫情乡镇林业站及防治服务组织的技术人员参加培训，邀请福建农林大学及省厅专家、教授授课。据统计，2017年共组织培训10期，培训人员达400多人次。 

　　二、防控目标、任务及编制依据 

　　（一）防控目标 

　　全面加强松材线虫病疫情监测，实现监测覆盖率100%。力争新发生疫点当年发现，当年基本拔除；全面完成省厅下达年度防控任务；加强疫木监管，进一步遏制疫情扩散传播。 

　　（二）防控任务（详见附件3、3-1、3-2） 

　　1.各县（市、区）认真开展松材线虫病春、秋季普查及每月的巡查，监测覆盖率达到100%； 

　　2.松材线虫病采伐改造面积25588亩：除治性13219亩，预防性12369亩； 

　　3.清理松枯死木约17万株，采取常年进行清理和集中清理相结合； 

　　4.挂设诱捕器1714个，其中霞浦县734个，福安市500个，柘荣县300个，福鼎市180个； 

　　5.以菌治虫31028亩，其中霞浦县22028亩，柘荣县8000亩，福安市1000亩； 

　　6.药物防治3500亩，其中柘荣县3000亩，福安市500亩； 

　　7.以虫治虫500亩（柘荣县）。 

　　（三）编制依据 

　　《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《森林病虫害防治条例》、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》（闽政综〔2015〕61号）、《福建省林业厅关于印发福建省突发林业有害生物事件应急方案的通知》（闽林综〔2017〕70号）、《福建省林业厅转发国家林业局关于印发松材线虫病防治技术方案（修订版）的通知》（闽林防〔2010〕7号）、《福建省林业厅关于下达2018年松材线虫病防治任务的通知》（闽林文〔2017〕111号）、《福建省林业厅关于印发福建省2017-2019年松材线虫病除治总体方案的通知》（闽林综〔2017〕2号）、《福建省林业厅印发松材线虫病防治技术要点的通知》（闽林防〔2016〕23号）、《福建省林业厅关于印发福建省松材线虫病疫区和疫木管理办法的通知》（闽林〔2017〕15号）和福建省地方标准《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T 1451-2014） 

　　三、防控类型区划、对策 

　　按照“因地制宜、分类指导、分区施策、重点突破、整体推进”的原则，结合我市2017年秋季普查以来疫情发生情况，根据不同生态区、经济建设发展状况、松林资源分布及松材线虫病发生情况等，将全市松林划分为松材线虫病发生除治区和重点防控区。 

　　（一）发生除治区：蕉城区、福鼎市、福安市、霞浦县。对策措施有： 

　　1.开展疫情监测。严格按照《松材线虫普查监测技术规程》（GB/T 23478-2009）规定，做好松材线虫病日常监测及春、秋季普查。 

　　2.及时清理枯死木。严格按照《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T 1451-2014）规定，采取“先易后难，先外围后内侧，先零散后集中”，有计划开展松枯死木除害处理。 

　　3.加大采伐改造。开展林分改造，调整林分结构，提高林分质量，全面完成省林业厅下达的采伐改造任务。 

　　4.开展松墨天牛综合防治。主要采取挂设松墨天牛诱捕器、以菌治虫和药物防治等措施进行综合防治。 

　　5.加强疫木监管与检疫执法力度。严格参照《福建省松材线虫病疫区和疫木管理办法》进行疫木监管。严格执行《植物检疫条例》，规范松木及其制品的调运，加大检疫执法力度。严格限制染疫、无证或者来自疫区的松科植物及其产品调入和过境，防止疫情扩散蔓延。 

　　（二）重点防控区：寿宁县、柘荣县、古田县、屏南县、周宁县。对策措施有： 

　　1.加强监测巡查。严格按照《松材线虫普查监测技术规程》（GB 23478-2009-T）规定，做好松材线虫病日常监测及春、秋季普查。 

　　2.加强检疫执法。严格执行《植物检疫条例》，规范松木及其制品的调运，加大检疫执法力度。严格限制染疫、无证或者来自疫区的松科植物及其产品调入和过境，防止疫情传入。 

　　3.开展松墨天牛综合防治。主要采取挂设松墨天牛诱捕器、以菌治虫、以虫治虫和药物防治等措施进行综合防治。 

　　4.加强松枯死木清理。对发现的松枯死木视同疫木清理，按照“发现一株、清理一株、除害一株”的要求及时进行清理，做到常态化清理松枯死木工作。 

　　5、开展紧急除治性和预防性改造。根据监测普查，一旦在重点防控区内检测到松材线虫病疫情，应在第一时间启动应急预案，对发生小班及周边200米林分开展应急除治，伐除该小班及周边200米内所有松树；对枯死木较多但一时未检测到疫情的，应通过林分改造，调整林分结构等措施，全面提高林分质量，达到预防松材线虫病发生的目的。 

　　四、防控技术措施 

　（一）疫情普查监测 

　　1.疫情普查 

　　（1）普查范围 

　　将宁德市701.75万亩松林全部列为本方案的普查范围。 

　　（2）普查内容 

　　查清松枯死木的分布范围、发生面积（以小班面积为准）和病死树数量，做好记录，掌握疫情发生情况，为制定年度防治计划提供依据。 

　　（3）普查时间 

　　每年根据省厅统一部署开展春、秋季普查。一般在3-4月和9-10月份进行。 

　　（4）普查方法 

　　踏查：根据不同区域松林分布的特点，设计出便于观察全部林分的踏查路线；沿踏查路线用目测方法或借用望远镜查找有无当年枯死树，或针叶褪色，或针叶黄化，或针叶枯萎，或针叶呈红褐色等症状的松树，选择取样对象。 

　　详查：根据踏查结果，对可疑发病林分进一步取样分离鉴定，确定是否发生疫情。 

　　2.疫情监测 

　　（1）地面定期巡查监测 

　　对监测区内的松林按森林资源小班分布图，指派专人沿设计线路进行定期巡查（每月一次），凡发现松树有感病症状，立即取样分离鉴定，确定是否有松材线虫。并认真填写相关的记录表格。 

　　（2）诱捕器监测 

　　于每年3－10月，在松林分布多的区域挂松墨天牛活虫诱捕器，用于捕捉活的天牛成虫进行监测。在天牛羽化高峰期每5天上午收集活天牛成虫一次，其它月份每周收集成虫一次，均要记录各固定监测点松墨天牛成虫数量，检测松墨天牛是否携带松材线虫。一旦发现松墨天牛携带松材线虫，则在诱捕点周围100米范围内对枯死松树和濒死松树进行取样分离鉴定，确定疫情发生地点。 

　　3.可疑木取样 

　　（1）取样方法 

　　对可疑的枯死木、濒死木进行取样进行鉴定。取样部位一般情况下在树干下部（胸高处）、上部（主干与主侧枝交界处）、中部（上、下部之间）3个部位取样。如仅部分枝条表现症状的，要在树干上部和死亡的枝条上取样。如外部表现症状明显的可在胸高处取样。在春季松墨天牛化蛹期，可在蛹室周围取样。 

　　取样时在取样部位剥净树皮，直接砍取100－200克木片；或剥净树皮，用手摇钻从木质部至髓心钻取100－200克木屑；或在取样部位分别截取2 厘米厚的圆盘。 

　　取样时应排除人畜破坏、森林火灾、其他病虫害等原因造成的枯死木。 

　　取样时应考虑以下因素：松材线虫病发病高峰期一般在9－10月，从表现出针叶变黄、树脂分泌减少甚至停止至死亡约1个月至1个半月；在松林中一般是优势木先发病；由于不同地区种源的松材线虫的致病性、松树的抗性差异等原因，一些松树仅部分枝条表现感病外部症状。这种症状在混交林中表现尤其明显；抽取样品要及时并重点抽取尚未完全枯死或刚枯死的优势木（针叶呈黄绿或黄褐色，尚未完全枯萎，树皮尚未脱落，材质尚未腐朽）。 

　　所取的样品要及时贴上标签（记录样品号、采集地点、树种、树龄、部位、取样时间和取样人等）。 

　　（2）抽样数量 

　　以林分小班为单位，表现典型症状的松树在10株以下时全部取样；10株以上时先抽取10株，再选取其余数量的1%。 

　　（3）样品的保存与处理 

　　取回的样品应及时分离鉴定，若需要保存可采取以下方法：将木片装入塑料袋内，扎紧袋口，在袋上扎几个小孔（也可直接保存木段、圆盘），放入4℃冰箱。若需长期保存，要经常在样品上喷水（一般在半个月至1个月内完成分离鉴定）。 

　　样品分离鉴定结束后应及时对样品进行销毁。 

　　4.分离鉴定 

　　（1）线虫分离 

　　将取回的样品在室内采用贝尔曼漏斗法或浅盘法进行线虫分离，分离时间一般需12小时以上。将分离液体收集到试管或烧杯中，通过自然沉淀或离心后进行镜检。 

　　（2）玻片的制作 

　　临时水玻片的制作：在洁净的载玻片中央滴一水滴，水滴的量以加盖玻片后恰好充满盖玻片下的空间为好。用细针挑取，或用毛细滴管吸取线虫置于载玻片的水滴中，并使之沉底。将有线虫的载玻片在酒精灯的火焰上往返通过5－6次，杀死线虫。用细针摆好水滴中的死线虫，然后用镊子夹盖玻片从一侧轻轻盖下。 

　　（3）鉴定 

　　常规显微镜形态鉴定（仅适用于雌雄成虫，以雌成虫为主）：将制作好的玻片置于显微镜下观察其形态，判别是否为松材线虫。 

　　（二）松枯死木（枝）清理 

　　1.清理技术 

　　推行由专业队或专业防治公司绩效承包清理，坚持常年清理，做到发现一株、清理一株，推行GPS定位清理。 

　　在伐木操作允许的条件下，伐桩高度必须低于5厘米，并“剥皮、喷（放）药、薄膜包扎、覆土” 等措施进行除害处理。 

　　2.除害处理 

　　除害对象：松枯死木伐桩、树干、枝桠。 

　　除害方法：松枯死木除害处理方法可采用在就近安全地段集中烧毁或切片处理。 

　　烧毁处理：适用于枯死木易流失、有焚烧场地的地方。每株松枯死木用GPS定位登记后，经采伐、伐根剥皮、药物处理，把整株木材（包括1cm以上枝桠）搬运至就近安全地段，进行烧毁处理。 

　　切片处理：在采伐山场上利用粉碎机、切片机或旋切机，就地将疫木切成厚度小于6㎜的碎屑、小木片或旋切成单板后，再运出山场利用。 

　　（三）松墨天牛综合防治 

　　1.生物防治 

　　白（绿）僵菌防治：松墨天牛羽化初期开始施放白（绿）僵菌粉炮进行防治，白僵菌粉炮每亩施放3-4个，绿僵菌粉炮每亩施放不少于2个。 

　　天敌昆虫防治：松墨天牛幼虫低龄期晴天释放肿腿蜂或花绒寄甲 

　　2.诱捕器诱杀 

　　松墨天牛成虫活动期间，在发生除治区枯死木分布数量多且天牛密度大的林分每30-40亩挂设1个诱捕器（含诱芯），诱捕器挂设地点在山顶、林道边、林间空地等通风处挂设，高度在两米以上。每15天收集一次天牛成虫，每月更换一次诱剂，连续7个月，并做好松墨天牛收集登记工作。禁止在发生小班林缘与相邻的健康松林之间挂设诱捕器。 

　　3.药物防治 

　　松墨天牛羽化高峰期，连续2次使用噻虫啉粉剂林间喷施进行防治。 

　　（四）采伐改造和营林调控 

　　1.采伐改造 

　　松墨天牛成虫非活动期，皆伐防治小班的松林，所有伐根高度控制在离地面5厘米以内，把具有利用价值的松树树干按要求集材后，按照《福建省松材线虫病疫区和疫木管理办法》（闽林〔2017〕15号）要求，凭《松材线虫病疫木检疫处理通知单》、《运输证》，全封闭、专人押运到指定企业或板材定点企业实施安全利用。实行边采伐边将林地上留下的树梢和枝条就地结合整地炼山分类实施及时烧毁，最终达到100%杀灭松材线虫和松墨天牛的目的。安全利用企业场所的加工剩余物（树皮、碎木片、木屑等）也应及时一并销毁。皆伐后根据适地适树的原则种植阔叶树、非松科针叶树种或经济林树种。 

　　2.营林调控 

　　对发生除治区的松林有计划地加大抚育间伐力度，或根据防治后留下的天窗等实地情况，采取补植阔叶树（火力楠、木荷、樟树、香椿、油桐、山乌桕、无患子、山杜英、枫香等）、块状或条状改造等营林技术措施，改松为阔或非松科针叶树种，改纯林为混交林，调整林分结构和林相，提高生物多样性，提高林分对松材线虫病的抗御能力，促进林分向健康状况的转变。 

　　（五）疫木监管 

　　禁止发生除治区松木商品性采伐，区域内松枯死木和因项目建设等原因需采伐的松木，参照疫木进行管理。采伐期间，必须指定人员实施全过程监管，防止疫木丢失。严禁任何单位和个人擅自采伐松木，严厉打击盗滥伐松木，非法收购、运输、加工利用、经营销售松木行为。严禁群众偷盗疫木及枝桠当作薪材，疫木采伐期间适时组织森林公安、执法支队等开展采伐山场及附近农户房前屋后的检疫执法检查，严历打击盗走疫木或房前屋后堆放疫木的行为。对辖区内的林工企业、电力通信等部门加大检疫监管力度，常态化开展检疫执法行动，做好宣传工作，对企业有非法加工疫木的行为坚决给予打击，依法从严从重处理。严格省外调进松科植物及其制品的检疫审批制度，严禁从松材线虫病发生区调入松木及其制品，严防松材线虫病疫情入侵。 

　　五、防控进度安排 

　　（一）2018年3月31日前，全面伐除2017年秋季普查发现的松树枯死木，濒死木，对伐下的松木、枝桠及伐桩进行彻底除害处理。同时严格监管松枯死木安全利用工作，并开展除治情况督查。 

　　（二）2018年3-4月，开展松材线虫病春季普查，及时清理松枯死木。 

　　（三）2018年3-10月，开展松墨天牛综合防治，包括以菌治虫，以虫治虫，药物防治，挂设诱捕器等。 

　　（四）2018年6-10月组织开展林业植物检疫执法检查行动。 

　　（五）2018年9-10月开展松材线虫病秋季普查，及时清理松枯死木。 

　　（六）及时完成采伐改造工作，适时开展松材线虫病防控宣传活动和松材线虫病防控技术培训，不定期进行松材线虫病防控进展情况督查。 

　　（七）2018年11-12月检查考核2018年目标责任制落实情况。 

　　（八）2018年12月，进行本年度防控工作总结，并开展2019年度松材线虫病防控实施方案的制定和报批工作。 

　　六、资金概算（详见附件5） 

　　根据防控任务、各项除治技术措施、本年度人工工资费用等进行测算，全市2018年松材线虫病防控资金需4495.71万元。其中，监测普查701万亩，每亩0.2万元，费用共需140.20万元；枯死木清理227220株，每株0.01万元，费用共需2272.20万元；采伐改造25588亩，每亩0.07万元，费用共需1791.16万元；诱捕器1714个，每个0.08万元，费用共需137.12万元；以菌治虫31028亩，每亩0.001万元，费用共需31.03万元；以虫治虫500亩，每亩0.006万元，费用共需3万元；药物防治3500亩，每亩0.006万元，费用共需21万元；疫木监管、检疫执法等费用市级及县（市、区）各5万元，共需50万元；防控规划编制、督导、考核等费用市级及县（市、区）各5万元，共需50万元。 

　　七、保障措施 

　　（一）组织保障 

　　各地应建立“属地管理，政府主导、部门协作、社会参与”的防控工作机制。各县（市、区）人民政府应制定年度松材线虫病防控实施方案，并将任务分解落实到各乡镇（街道），层层落实目标责任。乡镇级以上人民政府是辖区内疫情防控的责任主体，林业主管部门在疫情监测、灾情核查、信息报送、技术指导等方面承担具体责任，为政府决策提供依据，财政部门要确保防控经费的落实到位，为松材线虫病的防控工作提供资金保障。 

　　（二）物资保障 

　　各县（区）要储备相应足量的防治松材线虫病应急物资。市林业局设立药剂药械库，储备机动喷雾喷粉机50台、打孔注药机20台、车载式远射程风送喷雾机2台、水泵5个、防毒面具2个等，其它防治药械调拨各县（市、区），以备应急使用。  

　　（三）资金保障 

　　为保障除治工作的顺利开展，各地应采取“以地方投入为主，上级补助为辅”的原则，市级要将松材线虫病防控资金纳入2018年度财政预算，各县（市、区）也要将松材线虫病防控经费纳入当地同级政府财政预算，同时积极向上级政府及主管部门申请，筹措防治资金。 

　　（四）人员保障 

　　组建松材线虫病防治应急队伍，具体实施疫情应急处理的各项工作。各县（市、区）组建森林病虫害防治专业队，选定专业技术力量强的森林病虫害防治公司作为防治应急队伍，在疫情发生时按照要求立即开展除治。 

　　（五）加强宣传 

　　采用电视、广播、报纸、网络、宣传车、会议、墙报和街头标语以及发放宣传单等多种形式开展宣传工作。 

　　（六）检查督导 

　　宁德市及各县（市、区）人民政府视疫情发生防治情况，组织效能办和林业等部门，对本辖区松材线虫病防控工作进行检查考核，对防控工作责任不明、措施不力、目标任务没完成的，要通报并督促整改；林业主管部门要组织技术力量，对疫情监测、松枯死木清理除害、松墨天牛防治、采伐改造等进行技术指导，对各项防控工作进度和措施落实情况开展检查督导，并于每年年底对目标完成情况开展检查考核。  

　　（七）联防联治 

　　根据《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》有关规定，按照“加强疫情监测、严格源头管控，畅通信息交流，协力联防联治”的原则，建立毗连县（市、区）松材线虫病等重大林业有害生物灾害联合防控机制，并签订毗连地区松材线虫病联防联治协议，以保障防控措施落实，有效实施，不留死角。 

　　（八）技术培训 

　　各县（市、区）组织对有关乡镇（街道）、村（社区）干部和除治工程队开展技术培训和现场操作指导工作。 

　　  

　　附件：1.宁德市2016、2017年松材线虫病秋季普查发生情况对比表 

　　　　　2.宁德市2017年度松材线虫病防控情况统计表 

　　　　　3.宁德市2018年松材线虫病防控区划与计划一览表 

　　　　　4.宁德市2018年松材线虫病发生小班和除治性改造一览表 

　　　　　5.宁德市2018年松材线虫病预防性改造计划一览表 

　　　　　6.宁德市2018年松材线虫病疫木除害处理企业情况表 

　　　　　7.松材线虫病防控经费预算表