宁德市人民政府办公室关于

第一季度全市重点项目建设情况的督查通报

各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市直有关单位：

为进一步加强对全市重点项目建设的调度，根据市领导批示精神，3月下旬市发改委牵头与市直有关部门组成督查组分赴各县（市、区）及东侨经济开发区，对今年第一季度重点项目建设工作进行督查。现将督查情况通报如下：

一、总体情况

今年以来，各县（市、区）、东侨经济开发区在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“五大战役拓展年”活动的部署要求，扎实推进重点项目建设，全市重点建设工作实现一季度开门红。

1-3月份，全市124个在建重点项目完成投资76.56亿元，占年度投资计划26.9%，快于序时进度1.9个百分点，比去年同期提高2.8个百分点，增加投资22.31亿元，增长41.1%。各地完成情况看，各县（市、区）、东侨经济开发区均超序时进度，分县（市、区）依次为福鼎市39.0%、蕉城区36.4%、屏南县36.1%、霞浦县33.9%、东侨经济开发区33.0%、周宁县31.4%、古田县31.1%、寿宁县30.1%、柘荣县29.8%、福安市27.3%。

二、存在问题

取得成绩的同时，我们应清醒认识，不少项目投资实绩是由交地款和项目报批等费用拉动形成，缺乏工程形象进度，尤其是一季度全市仍有50个在建项目完成投资低于序时进度，其中26个项目完成投资计划在10%以下，重点项目建设形势不容乐观。从督查情况看，工作中存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）征迁工作不到位。个别地方和部门重视不够，征迁协调力度不足，部门之间协作不够、推诿扯皮等现象依然存在，不同程度影响了项目的征迁交地，个别项目甚至迟迟不能开工。如宁德市医院搬迁工程位于尚德路西侧剩余的3亩土地经多次协调仍未征到位；蕉城区宁德港三都澳港区城澳作业区1^#、2^#泊位工程渔排搬迁和杆线迁移未完成，海峡西岸茶叶现代示范园地面构造物未清理；周宁县鲤鱼溪-九龙漈风景区开发项目30余亩土地、霞浦县地球物理勘探仪器研发中心及制造基地30余亩土地及福安市西部通道项目部分建设用地历经多年未征到位；福鼎市沙埕港区杨岐作业区16^#泊位海底光缆未完成迁移、玉塘大道房屋搬迁未完成；沈海复线宁德漳湾至连江浦口蕉城段安征迁问题未解决，无法动工建设。

（二）要素保障不到位。一部分项目受资金、土地、环保、立项等要素制约，推进缓慢。有的项目因贷款资金无法按时足额到位，造成资金困难，使部分项目投资计划调整或实施放缓。如周宁一中新校区因资金短缺已停工多月。有的因国家用地、用林、用海、环保等调控政策影响，审批周期延长，前期工作难度增加。如高速公路项目审批权限多在国家级层面，且目前又新增多项审批前置条件，高速公路项目实现开工建设难度进一步加大；福安海和、福鼎鼎瑞、福鼎福丰、寿宁金汇等一批镍合金项目因环评报告不被受理，前期推进受到影响。此外，个别地方和部门主动服务意识不强，项目审批手续仍未有效简化，如蕉城区祥瑞制药厂中药饮片生产项目业主对避雷设施安装存在异议；福安市澳柯玛医疗器械生产项目因施工许可证未及时发放而停工。

（三）项目管理不到位。项目管理缺位，规范化、标准化水平有待进一步改进和加强。个别在建项目业主管理力量不强，工作机制不完善，施工监管不严格，安全质量意识不强等问题；部分施工单位现场作业流程不规范，人员机械设备投入不足，合同履约能力较差。如蕉城区闽东宏宇冶金异地搬迁项目施工管理和安全意识薄弱，内业资料管理不规范；海峡西岸茶叶现代示范园项目业主团队管理力量薄弱，无法有效组织项目推进；霞浦县福宁文化公园、福安市澳柯玛医疗器械生产项目施工机械和人员投入不足。

（四）基础设施配套不到位。部分项目因基础设施配套建设尚未完成，项目业主放缓投资，直接影响项目的正常投产。如东侨工业集中区水、电配套不到位，一些工业项目建设受到影响；霞浦县台湾水产品集散中心配套污水处理厂尚未动工建设，园区内企业建成后将无法投产；蕉城区海螺80万吨/年散装水泥中转配送中心项目因象溪大桥建设滞后而影响推进。

三、下一步工作要求

针对当前重点建设存在的问题，各级各部门要进一步解放思想，强化措施，攻坚克难，扎实推动，确保全市重点项目建设按序时进度推进。

（一）加强前期指导。各部门要指导项目业主切实按照“五个一”的工作机制和“九个具体”工作内容开展项目前期工作，全面推行“容缺预审”、“并联审批”制度，并在项目报批的全过程给予充分指导和帮助，做到从快办理、从优办理。

（二）强化协调保障。各要素保障部门要积极落实“一线工作法”，积极主动做好重点项目协调工作，定期不定期组织对重点项目建设中的重特大问题进行联合攻关，打通瓶颈制约。继续推行甲供甲控工作，及时收集汇总重点建设资金、用地、用海、用林、环境容量、建筑材料、火工油品等要素需求情况，做到重点项目优先调度、优先保障。

（三）规范项目管理。各重点项目业主要严格落实项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，深化在建项目的标准化管理和服务。各项目行业主管部门要靠前指导，督促参建单位严格执行标准化施工规定。同时，加大对项目施工过程的监管，确保项目生产安全、质量安全。

（四）加大督查力度。针对本次督查发现的问题及完成投资进度在10%以下的项目，各县（市、区）、东侨经济开发区及各行业主管部门要认真查找症结，举一反三，限期解决；并于4月25日前将有关问题的整改落实情况以书面形式反馈市效能办（联系人：陈修栋，联系电话：2096345，传真：2836326）并抄送市发改委（联系人：姚正水，联系电话：2090613，传真：2836181）。

附件：1-3月份全市完成投资计划在10%以下项目名单

二○一二年四月十三日 

附件：