关于对周宁县“双高普九”工作核查情况反馈意见

宁德市人民政府“双高普九”核查组

（二〇一二年七月四日）

根据省教育厅《关于印发福建省高水平高质量普及九年义务教育验收办法和标准（试行）的通知》（闽政教督〔2007〕9号）精神，我市组织有关人员，于2012年4月10日至13日对周宁县实施“双高普九”工作开展市级核查评估,核查组深入到全县9个乡镇和城区的中小学校，以及县财政局、教育局、教师进修学校等单位进行核查验证，并于2012年7月初对部分项目进行跟踪了解,现将核查情况反馈如下。 

 一、核查结果

经核查，周宁县“双高普九”工作指标达到情况：“一票否决”项目全部达标；44项B级指标中，33项达标，10项基本达标，1项不达标。根据省教育厅《关于印发福建省高水平高质量普及九年义务教育验收办法和标准（试行）的通知》（闽政教督〔2007〕9号）规定：“‘一票否决’项目全部达标，其它项目未达标不超过5项的，可认定为合格”。周宁县“双高普九”工作达到验收标准，市级核查认定合格。

     二、主要措施与成效

(一) 优先发展地位得以确立,部门齐抓共管形成合力。

周宁县党政主要领导高度重视教育工作，始终坚持教育优先发展战略地位，县委、县政府相继出台了《关于加快教育发展的实施意见》等一系列重要文件，进一步明确了加快教育发展的工作目标和任务。实施“双高普九”工作以来，成立了以县长为组长的领导小组，制定《实施方案》，实行目标管理，逐级签订责任状，并作为一把手工程列入乡镇领导年度考评项目。

各部门主动为教育办好事、办实事。推行县、乡领导干部担任名誉校长制度，“双高普九”工作启动以来，名誉校长更是经常深入学校调研，实实在在帮助学校解决发展中的困难和问题。针对周宁县外出人口多、留守儿童多的特点，将控辍保学工作纳入乡镇年度教育责任目标和领导干部政绩考核的重点内容之一。积极发挥企业家和商会优势，开好在外就读儿童的就学证明，并从宣传教育、扶贫济困、教学管理等方面强化控辍保学工作责任。同时还采取有效措施保障弱势群体子女接受教育，如成立各级各类教育基金会，开展与贫困家庭学生结对帮扶活动等。重视做好留守儿童的管理和教育，县政府于2010年被教育部、全国妇联评为“维护妇女儿童合法权益先进单位”。

（二）加大财政教育经费的投入，全社会捐资助学蔚然成风。

周宁县将教育经费纳入公共财政轨道，实施教育经费年度财政预算，认真落实“以县为主”的义务教育经费保障机制，采取各种措施，保证县级财政教育经费投入“三个增长”。及时追补了去年3月省、市“双高普九”联合指导组提出的继续教育经费、生均公用经费不足部分781万元，今年财政预算再投入资金1000万元用于“双高普九”工作，其中500万元已于上半年拨付到位，为教育事业的发展提供了强有力的经费保障。

针对在外企业多的特点，周宁县大力实施“回归工程”，组织人员到上海等地召开乡贤座谈会等形式，鼓励引导乡贤、企业家捐资助学。据不完全统计，三年来，共争取资金2300多万元，仅2010年，个人出资100万元的企业家就有6位，出资企业多达400余家，回馈资金高达1850万元。各乡镇、各中小学还广开门路，开源节流，多渠道筹措资金改善办学条件，大部分乡镇都有教育基金会，部分村居也有教育基金会，全社会捐资助学蔚然成风。

（三）重视管理，培养骨干，提升教师队伍整体素质。

周宁县修订了《中小学教师队伍管理及校务管理的若干规定》，出台了《中小学校及教职工绩效考核实施办法（试行）》和《教育系统学校（单位）奖励性绩效工资分配指导意见（试行）》，重视做好教师队伍管理。能针对教师队伍年龄结构老化和紧缺学科配备不足问题，结合实际，采取措施。三年来，共为40名中小学教师办理了提前退休手续，招聘75名紧缺科目专业教师 75人，补充新教师69名，还为26所学校配备了校医（其中专职校医10名）。

认真组织教师参加各类能力提升培训，促进教师专业化成长。三年来，共有368人参加各级骨干教师培训，开展每年两次的“校长论坛”活动。出台《名教师评选及管理实施意见》，成立了“小学学科研训工作室”及“中小学名师工作室”，认真做好骨干教师及学科带头人的培养工作。

出台《支教教师管理规定》，开展中小学教师“双向交流”及学校中层干部交流工作，近三年，下乡轮岗支教及到优质校跟班学习的教师、中层干部达到426人，交流面达30.6%，实现了对薄弱学校的帮扶，建立了城镇学校与农村中小学的对口支援制度，促进城乡教师间的交流与帮扶。

（四）重视优化资源布局，大力改善办学条件。

周宁县委、县政府重视优化教育资源布局，针对城镇化进程加快的状况，按照“做优城区、做强城郊、扶持农村”的原则，积极整合教育资源，优化义务教育学校布局，为破解城区办学难题，周宁县拟于2013年一中整体搬迁后，将狮城中学搬至现在一中校区，狮城中心小学搬至现狮城中学，狮城中心幼儿园搬迁至现狮城中心小学校区，整体盘活教育资源，进一步提升城区学校办学实力。同时，加强农村中心学校建设，切实提升农村中心学校的办学效益。此外为解决“入园难”问题，周宁县还编制了《学前教育发展规划（2011—2013年）》，按照标准化幼儿园的要求，做好改造扩容建设。

为实现“双高普九”目标，促进义务教育均衡发展，周宁县政府在财政十分困难的情况下，今年继续安排资金用于添置理化生实验仪器设备、体音美劳卫设施设备，电脑、课桌椅、图书、多媒体教育设施设备和进行校园文化建设、校舍维护维修、旱厕改造等，为教育事业的发展提供了强有力的经费保障。为解决历史遗留的一些学校的土地证问题，县长、分管副县长多次召开有关部门会议，解决土地证办理问题。经国土、房产、教育等部门的共同努力，已完成大部分工作，学校土地证、房产证也正在办理当中。继续开展省义务教育标准化学校创建工作，制定了分年度创建规划表，截止2011年底，周宁实小等13所学校通过了省级义务教育标准化学校验收。

（五）实施素质教育工作不断深化，各级各类学校教育质量不断提升。

周宁县认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，积极创建学校、社会、家庭三位一体的德育网络，为未成年人健康成长搭建良好平台。创建了各级“文明学校”18所，“绿色学校”11所。广泛开展丰富多彩的德育活动和校园文化建设系列活动，培养学生的高尚人格和情怀，获得了第十五届全国青少年爱国主义读书教育活动组织委员会授予的组织特等奖。加强德育基地建设，创建县级德育基地2个，校级德育基础14个。推进廉政文化进校园，关注学生心理健康教育，广泛开展阳光体育运动，认真抓好校园文化建设，县教育局荣获全国第三届中小学生艺术展活动“优秀组织奖”。重视做好学校安全工作，制定各项安全预案，严格落实安全工作一把手负总责制，建立了安全工作领导责任制和事故责任追究制，逐级签定《校园安全工作管理目标责任书》。加强了校园周边环境综合整治，坚持每年召开两次学校及周边综合治理成员单位负责人会议，组织有关部门，定期对校园周边环境进行专项整治。投入经费100多万元，切实做好校园安全隐患的排查整改工作，安排专项经费130万元用于技防设施建设和聘请保安费用，做到物防、人防、技防到位，全县39所学校荣获“平安校园”称号。

三、存在的主要问题与近期整改建议

（一）农村初中学额巩固工作形势不容乐观，在外就读儿童取证工作有待继续强化，特殊教育仍然十分薄弱。建议要继续做好控辍保学工作，建立奖惩机制，落实各项制度，切实提高初中巩固率；要根据周宁外出人员多的特点，加大在外就学取证工作力度；要重视特殊教育，尽快解决特教班的校舍，加强随班就读工作的管理。

（二）专任教师配备不够均衡，农村教师结构性短缺问题较为严重，老龄化问题较为突出。建议要重视城乡教师资源的均衡配置，加快紧缺学科教师补充，解决农村学校教师年龄断层、部分学科教师不足问题；要认真落实校医配备的相关经费，完备有关手续；要继续加强教师进修学校建设，完善设施设备配备，以适应教师培训工作需要。

（三）城区学校办学容量仍显不足，部分学校仍有C级危房和低标准校舍，存在安全隐患。建议要切实加快新一中建设力度，从根本上解决城区学校容量不足问题；要加快现有校安工程建设进度，对于C级危房和低标准校舍要分期分批进行改造，全面消除安全隐患；要对全县教学仪器、图书使用情况开展培训和检查，切实提高使用效益。

（四）教育总体投入不足的问题依然较为突出，教育经费的管理和使用有待继续规范。建议要继续加大财政对教育的投入力度，对于今年财政预算安排用于“双高普九”的1000万元资金，争取在8月底前全部到位；要认真落实土地出让金按规定比例用于教育基础设施建设；要进一步规范教育经费的管理和使用，对专项经费要做到专款专用，对县级配套资金应按规定比例列入预算，及时拨付到位。