各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

　　为落实省政府办公厅《关于实施2016年第二批投资工程包的意见》（闽政办〔2016〕141号），更好地吸引和扩大社会投资特别是民间投资，促进固定资产投资年度目标的顺利实现，经市政府研究，决定在加快实施第一批11个投资工程包的同时，组织实施第二批9个、年度投资23.24亿元的投资工程包。现就第二批投资工程包制定实施方案如下：

　　一、特色小镇建设工程包，全年力争完成投资4.16亿元

　　（一）投资重点

　　聚焦生态旅游、海洋高新、观光摄影等新兴产业，兼顾药膳食品等传统特色产业，在全市组织创建一批特色小镇，推动特色小镇完善基础设施，加大特色产业投资。其中，屏南药膳小镇年内力争完成投资0.86亿元以上；霞浦三沙光影小镇年内力争完成投资0.85亿元以上；蕉城三都澳大黄鱼小镇年内力争完成投资2.45亿元以上。

　　（二）主要措施

　　1.贯彻落实省政府《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》（闽政〔2016〕23号），市国土资源局对每个特色小镇各安排100亩的年度土地利用计划指标，各县要结合土地利用总体规划调整完善工作，统筹安排支持特色小镇建设用地。

　　2.特色小镇在创建期间及验收命名后累计5年内，其规划空间范围内新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设；有关县（市、区）在省级财政下达的地方政府债务限额内，倾斜安排一定数额债券资金用于支持特色小镇建设。

　　3.支持特色小镇组建产业投资发展基金和产业风险投资基金，支持特色小镇发行城投债和战略性新兴产业、养老服务业、双创孵化、公共停车场、城市地下综合管廊、配电网建设改造、绿色债券等专项债券。2016-2018年，新发行企业债券用于特色小镇公用设施项目建设的，按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%。

　　4.特色小镇完成规划设计后，帮助争取省级财政以奖代补的50万元规划设计补助资金。

　　5.特色小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级、服务业发展、互联网经济、电子商务、旅游、文化产业、创业创新等相关专项资金补助或扶持政策。优先支持特色小镇向政策性银行争取长期低息的融资贷款。鼓励特色小镇完善生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设，帮助争取省级财政“以奖代补”资金支持。

　　牵头部门：市发改委、住建局（列第一位的为主要牵头部门，下同）

　　牵头推进单位：屏南县、霞浦县、蕉城区人民政府，各特色小镇投资建设主体单位

　　二、生活垃圾处理设施工程包，全年力争完成投资0.5578亿元

　　（一）投资重点

　　1.生活垃圾转运系统。争取完成23个乡镇生活垃圾转运系统建设，年内力争完成投资0.4346亿元。

　　2.农村生活垃圾治理。开展361个村庄生活垃圾治理，年内力争完成投资0.1232亿元。

　　（二）主要措施

　　1.积极争取省级预算内投资、省财政“以奖代补”资金等支持城乡生活垃圾治理。加大地方财政投入支持城乡生活垃圾处理设施建设力度。

　　2.通过PPP等模式，鼓励有实力企业将城乡生活垃圾清扫保洁、收集运输、处置等项目“捆绑打包”投资建设运营。

　　牵头部门：市住建局

　　牵头推进单位：各县（市、区）住建局，项目所在地乡（镇）政府

　　三、水土流失综合治理工程包，全年力争完成投资0.3625亿元

　　（一）投资重点

　　依托重点县（市）、重点乡镇实施一批水土流失综合治理项目，综合治理面积5万亩，年内完成投资0.3625亿元。

　　（二）主要措施

　　1.深化拓展水土流失治理机制，持续实施国家、省级水土流失治理重点项目。

　　2.支持各项目县（市）出台鼓励和引导农户、个私企业等民间资本参与水土流失治理的政策，初步形成政府主导、部门协作、社会参与的多元化、多形式投入机制。

　　3.积极支持并向上争取水土流失治理各项资金。

　　牵头部门：市水利局

　　牵头推进单位：相关县（市）水利部门、项目所在地乡（镇）政府。

　　四、蓄引调水工程包，全年力争完成投资3.7878亿元

　　（一）投资重点

　　1.推进寿宁县城区自来水应急水源和水源地治理工程，年内力争完成投资0.7亿元。

　　2.推进寿宁县南阳新城自来水厂工程和福鼎市水务工程2个供水工程加快建设，年内力争完成投资3.0878亿元。

　　（二）主要措施

　　1.发挥省水投集团水利建设投融资平台作用，支持市、县（区）组建同级水利投融资平台。

　　2.积极争取中央资金、国家专项建设基金支持，充分发挥财政性资金带动作用，引导和鼓励社会资本、金融资金等支持水利建设。

　　3.对符合规定的水利建设项目贷款，积极争取按省财政厅、水利厅《福建省水利建设项目贷款省级财政贴息资金管理暂行办法》规定的省级3～5％贴息、贴息年限5～8年。支持具备条件的水利企业通过上市融资、发行短期融资券、中期票据、企业债券等方式、拓宽融资渠道。

　　牵头部门：市水利局

　　牵头推进单位：寿宁县、福鼎市人民政府和水利局，福建省水利投资集团（寿宁）水务有限公司、福建省水利投资开发集团（福鼎）水务有限公司

　　五、工业园区改造升级工程包，全年力争完成投资9.0154亿元

　　（一）投资重点

　　支持10个工业园区（集中区）按照省级以上新型工业产业示范基地创建条件，加强园区基础设施、公用工程项目建设。重点建设园区干线道路、给排水、供电、供气、广电、通信及综合管廊等基础设施项目，排污治污配套设施、安全生产规范设施、生活配套设施项目，年内力争完成投资9.0154亿元。

　　（二）主要措施

　　1.积极争取省级专项建设资金补助，园区所在县（市、区）政府结合本地实际，从省级核定的新增地方政府债券中统筹安排一定额度用于支持园区整合提升改造。

　　2.支持采用PPP等模式推进园区基础设施和公用设施建设，园区PPP项目符合省级示范项目条件的按我市现有政策优先给予奖励。支持各类股权投资基金共同开发建设工业园区，从地方产业股权基金中安排专项资金用于园区改造升级项目建设；园区所在地政府财政可给予适当补差贴息补助。

　　牵头部门：市经信委、发改委、财政局

　　牵头推进单位：福安、福鼎、寿宁、屏南、霞浦、古田、柘荣县（市）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，宁德市漳湾临港工业区开发公司

　　六、物流园区提升工程包，全年力争完成投资1.8亿元

　　（一）投资重点

　　重点推进宁德市水陆联运中心、福建省名京物流园建设，年内完成投资1.8亿元以上。

　　（二）主要措施

　　1.落实项目所在地政府属地责任，对物流园区的建设用地予以重点保障，支持做好项目征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题。

　　2.符合条件的物流园区工程包项目执行工业用地相关政策，并适当放宽对项目投资强度和税收强度的要求，鼓励物流企业入驻物流园区。新建物流园区属生产性建筑，不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴。

　　3.推动物流园区转型升级，建设一批智能化仓储物流基地，并争取列入国家智能化仓储物流示范基地名单。积极支持开展多式联运示范、甩挂运输试点，争取国家专项建设基金、物流业发展专项资金和服务业发展产业基金支持。优先支持工程包项目申报省级示范物流园区、省级服务业集聚示范区（物流园区）。对总投资3000万元以上（不含土地价款；年度完成投资1000万元以上）且物流运营占地面积占项目总用地面积60%以上并已运营或试运营的物流园区，由市经信委积极帮助争取省级补助资金。

　　4.鼓励物流园区运营主体通过上市融资、发行债券、增资扩股、合资合作、吸引外资等多种途径筹集建设资金，支持物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台，形成多渠道、多层次的投融资环境。

　　牵头部门：市经信委、商务局、交通运输局、发改委

　　牵头推进单位：宁德市港务集团有限公司，福鼎市人民政府，福建羽润实业集团有限公司

　　七、旅游设施配套工程包，全年力争完成投资2.25亿元

　　（一）投资重点

　　1.旅游集散中心项目。年内全市重点建设4个旅游集散中心，力争完成投资1.12亿元。“十三五”期间每个县（市、区）建设1个以上旅游集散中心。

　　2旅游景区提升重大工程。年内重点推进古田县临水宫景区项目，力争完成投资0.9亿元。

　　3.旅游厕所提升改造工程。年内完成115座旅游厕所建设，其中新建107座、改扩建8座，力争完成投资0.23亿元。

　　（二）主要措施

　　1.支持旅游设施配套工程及转型提升服务项目采取PPP等模式，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，参与旅游服务设施建设。

　　2.积极争取国家旅游基础设施专项基金、国家旅游发展基金、省级旅游专项资金扶持；将旅游设施配套工程包项目推荐申报列入全国旅游优选项目，争取金融机构优先融资支持。

　　3.市级旅游专项资金采取补助、奖励等方式分类支持。

　　牵头部门：市旅游局

　　牵头推进单位：相关县（市、区）人民政府，古田临水宫文化旅游发展有限公司

　　八、大数据云平台工程包，全年力争完成投资0.66亿元

　　（一）投资重点

　　1.推动大数据建设。完善《宁德市电子政务公共服务平台建设实施方案》，建设宁德市统一云平台。

　　2.以数据汇聚为基点，整合建设全市统一的城乡网格化管理服务平台，推进专用网格平台互联互通,目前已进行方案论证，年内完成投资0.5亿元。

　　3.“互联网+”公共服务。实施教育“班班通”多媒体基础设施建设工程，力争完成552套“班班通”建设，年内完成投资0.16亿元。

　　（二）主要措施

　　1.应用云计算、大数据等新技术，集中建设我市电子政务公共平台，进一步推进数据中心和信息中心整合，开展应用系统迁移工作。

　　2.推进“数字宁德”建设。加快实施“互联网+政务”，推动互联网成为公共服务主要手段，促进群众办证办事信息共享和大数据应用，打造线上线下一体化运行的新型政务工作模式。

　　3.贯彻落实《数字福建公共平台开展政府和社会资本合作建设运营管理暂行办法》精神，有序推进数据开放开发及共享。

　　牵头部门：市数字办、综治办、教育局、通信发展管理办公室、行政服务中心管委会

　　牵头推进单位：市卫计委、公安局、民政局、司法局、财政局、信访局、人社局、环保局、住建局、食品药品监管局、消防支队、残联、效能办等市直有关部门，各县（市、区）、东侨经济技术开发区教育局

　　九、电信普遍服务工程包，全年力争完成投资0.65亿元

　　（一）投资重点

　　推进宁德市国家电信普遍服务试点，对全市1505个建制行政村进行光纤到村建设或光纤化升级改造，并保持6年以上稳定运行，年内完成投资0.65亿元。

　　（二）主要措施

　　1.积极争取中央电信普遍服务试点补助资金，加强试点地区政府的政策保障，引导和发挥实施企业资金配套的积极性，共同推进农村及偏远地区宽带建设和运行维护。

　　2.对项目实施涉及规划许可、基站选址、道路开挖、用地用林审批等工作，按照《关于进一步加快宽带网络建设促进信息通信业发展的意见》（闽政办〔2016〕51号）有关政策给予支持。

　　3.各基础电信运营企业和铁塔公司要继续开展宽带提升提速行动，完善4G网络覆盖，为项目实施提供信息通信基础网络支撑。

　　牵头部门：市通信发展管理办公室

　　牵头推进单位：中国电信宁德分公司、中国移动宁德分公司、中国联通宁德市分公司、中国铁塔宁德分公司，各县（市、区）人民政府

　　各级各部门要充分认识实施投资工程包的重大意义，把实施投资工程包作为补齐发展短板、促进有效投资、创造有效供给和创新投融资体制、吸引社会投资的重要载体，特别是在点多、面广、项目较为分散的领域，通过区域性、行业性的捆绑打包，提升项目建设运营的规模效应和政策效应，进一步挖掘投资潜力，加快项目建设，更好发挥投资在推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革中的积极作用。要加强组织实施、强化工作协同，健全完善“一包一策”，针对不同领域建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制，不断创新运营模式、商业模式、融资模式，加大招商引资、社会推介力度，积极争取省PPP等各类引导基金支持，积极引导和鼓励包括民间投资在内的社会资本参与工程包投资建设和运营管理，拓宽工程包建设的筹融资渠道。

　　各工程包牵头部门要会同有关部门及牵头推进单位，进一步细化实施方案，明确工程包的建设运行机制、配套政策等，及时跟踪和调度推进工程包实施，并按照“五个一批”的要求，加强投资工程包项目的策划和储备，及早谋划和做好明年投资工程包接续实施工作。

　　各县（市、区）政府要主动对接和落实省、市第二批工程包目标任务，支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题，重大事项纳入省政府“一月一协调、一季一督查”。同时，要结合本地实际抓紧制定出台本地区投资工程包实施方案，并抓好组织实施，充分发挥工程包作用。

　　附件：1.2016年第二批投资工程包汇总表

　　2.2016年第二批投资工程包具体项目一览表

　宁德市人民政府办公室

　　2016年10月11日